единственное относительно разумное объяснение, которое я могу придумать - вышестоящие организации таким образом надеются избавиться от мертвых душ. Я как педагог обязана набрать не менее 15 человек в группу, а иначе даром ем казенный хлеб. А в журнал мне в принципе ничего не мешает записать туда прошлогодних детей или вообще выдуманных вместе с адресами и ФИО родителей. Заявления написать - могу подружку попросить. А именную справку с печатью родитель если принес, значит как минимум собирался дитя водить в этот кружок.